De acuerdo con el memorando de entendimiento, las partes también acordaron que el Estado nombraría a un contable a su propio cargo para realizar un examen investigativo en la Asociación de Fútbol sobre todos los hechos, datos y hallazgos relacionados con la implementación de la reforma. Esto se hizo con especial énfasis en el tema de los usos excesivos y las transferencias a los equipos de fútbol, que se sumaban a los ingresos recibidos por la Asociación de Toto y los derechos de emisión.
Posteriormente, el Ministerio de Cultura y Deporte realizó una campaña competitiva a los contables, mediante la "recuperación" de la base de datos de contables del Contable General. El 11 de mayo de 2015, los miembros del comité de licitaciones aprobaron el compromiso con la firma de contabilidad Alkalai-Monrov, y el 14 de mayo de 2015, Ofer Alkalai, CPA (en adelante: "Alkalai CPA") fue nombrado para ocupar el puesto.
- El 30 de diciembre de 2015, CPA Alkalay presentó el informe de investigación sobre el déficit en la Asociación de Fútbol (en adelante: "Informe Alkalai") al Ministro de Cultura y Deportes y al Director General del Ministerio de Cultura y Deportes. Según el informe, el pago excedente a los equipos, que se originó en transferencias realizadas por encima de las cantidades realmente recibidas de los franquiciados de la radiodifusión y del Toto, ascendió a 38,5 millones de ILS. Las recomendaciones del informe Alkalai fueron las siguientes:
"A. El informe de la investigación no constituye una opinión legal, sino más bien una descripción de los hechos tal y como yo lo entiendo. A la luz de esto, en la medida en que el Ministerio decida tomar decisiones operativas sobre los factores detallados en el informe, recomiendo que los hechos, determinaciones y conclusiones se examinen desde una perspectiva legal.
Se recomienda reexaminar la cuestión de los conflictos de interés inherentes a las actividades de la Asociación, así como la cuestión del adecuado gobierno corporativo en la Asociación.
- Debe tomarse acción inmediata para reforzar todos los mecanismos de control y supervisión de la Asociación, con el fin de evitar la recurrencia de tales incidentes en el futuro en la Asociación de Fútbol" (Informe Alkalai, adjunto como Apéndice 1 a la solicitud para certificar una reclamación derivada, en la p. 48).
Ese mismo día, el Director General del Ministerio de Cultura y Deporte envió una carta al entonces presidente de la Asociación, el Sr. Ofer Eini, en la que afirmaba: "[...] Se solicita a la Asociación que presente, en un plazo de 30 días, un plan de trabajo ordenado y detallado, que incluya los pasos operativos para hacer frente a los hallazgos que surjan del informe y un calendario para su implementación" (Carta del Director General del Ministerio al Presidente de la Asociación de fecha 30 de diciembre de 2015, adjunta como Apéndice 3 al anuncio del Estado de fecha 29 de octubre de 2017).
- El 16 de febrero de 2016, la dirección de la Asociación decidió recibir recomendaciones de un abogado externo sobre el curso de acción requerido como resultado del informe Alkalai. Para ello, nombró al abogado Ehud Sol (en adelante: "Sol Avanzado"). De acuerdo con lo que se indica en la carta de nombramiento y como aparece en el informe elaborado por el abogado Sol (en adelante: "Informe del sol"), el examen legal realizado en el marco del informe se basó en los hallazgos del Informe Alkalai, y no se llevó a cabo ninguna investigación independiente (véase el párrafo 2 del Informe Sol, que se adjuntó como Apéndice 4 a la solicitud para certificar una reivindicación derivada). Al mismo tiempo, el informe de Sol aclaró que:
"Esta opinión constituye un documento complementario al informe Alkalai y no lo reemplaza. Se basa en sus conclusiones sin comprobar su corrección, y la opinión debe leerse en un solo artículo junto con el informe Alkalai. Al mismo tiempo, en los casos en que consideré que las conclusiones del informe debían conducir a conclusiones distintas a las alcanzadas por el CPA Alkalai en el marco del informe, no me consideré obligado por las conclusiones del informe y llegué a otras conclusiones" (ibid., en la sección 3). énfasis en el original).