En este contexto, es por tanto difícil afirmar que la membresía en la asociación se realiza puramente por contrato. Esto también se determinó en la sentencia del Tribunal de Distrito en el caso de Maccabi Ramat Gan:
"Parece que la afirmación de la Asociación de que su membresía es 'voluntaria' tiene cierta inocencia; Estamos ante un organismo monopolista de facto, cuya pertenencia es una condición para que un equipo profesional de fútbol actúe como tal. No existe una liga rival de igual estatus, y no hay otros 'proveedores' a los que un equipo, al que ha sido rechazado, pueda acudir para recibir el mismo servicio en el futuro [...]" (Maccabi Ramat Gan, en el párrafo 40 de la sentencia del juez V. Alsheikh).
- La publicidad de la Asociación también se refleja en el hecho de que una parte significativa de su presupuesto proviene de fondos públicos, ya sea de las asignaciones de ministerios gubernamentales o de las asignaciones del Toto. Como ya se ha dictaminado en el pasado, una entidad privada que está "nutrida" por el apoyo público no puede convertir su propiedad en la práctica como si fuera una entidad privada (véase, por ejemplo, La cuestión de la organización policial, en el párrafo 7 de la sentencia del juez V. Alsheikh; Sí, R. Entidades Duales de Assaf Harel: Entidades Privadas en el Derecho Administrativa 133-135 (2008)). Esta cuestión también es relevante para clasificar un cuerpo como una sustancia dual (véase ibid., pp. 161-166).
Además, el legislador también ha regulado en la ley ciertos aspectos de la actividad de la Asociación. Por ejemplo, la Ley de Deportes impone restricciones a la Asociación en relación con los exámenes médicos (Sección 5 de la Ley de Deportes); seguros (Sección 7 de la Ley de Deportes); la gestión y examen de libros (Sección 9 de la Ley de Deportes); representación adecuada (Sección 9A de la Ley de Deportes), divulgación de información bajo la Ley de Libertad de Información, 5758-1998 (en adelante: la "Ley de Libertad de Información") (Sección 9B) al Derecho Deportivo); la obligación de promulgar estatutos y regular cuestiones de disciplina, sentencia interna, transferencia de deportistas y salarios y pagos a diversas entidades (sección 10 de la Ley Deportiva); y sometiendo los distintos nombramientos en la asociación a las condiciones de elegibilidad establecidas en la ley (artículos 10a-10b de la Ley de Deportes).
- También La Ley de Organizaciones Sin Ánimo de Lucro, que se aplica a todas las asociaciones, incluida la Asociación, regula ciertos aspectos relacionados con la actividad y la conducta de una asociación que no están sujetos a su control interno (véase, por ejemplo, Secciones 9, 18, 19, 23 y29 a la Ley de Organizaciones Sin Ánimo de Lucro). Mientras tanto, la ley contiene diversas disposiciones relacionadas con las instituciones de la asociación (véase, por ejemplo, Secciones 27, 30-31, 31A-31C, Sección 4 al Capítulo D de la Ley), así como disposiciones adicionales sobre la forma de su funcionamiento que no pueden ser estipuladas. Al mismo tiempo, la ley también incluye varias disposiciones decisivas que una asociación puede estipular en sus estatutos (véase, por ejemplo, Sección 10 a la Ley de Organizaciones Sin Ánimo de Lucro, que trata los estatutos registrados y los estatutos comunes, y Sección 11 hasta la ley que trata de cambiar los estatutos, el nombre y los objetivos de la asociación).
A la luz de la combinación descrita anteriormente de características públicas y privadas, y como también se determinó en el caso Giladi, la asociación es una entidad dual. Como tal, está sujeta al menos a las normas básicas del derecho público (véase High Court of Justice 731/86 Micro Daf contra Israel Electric Corporation Ltd., IsrSC 41(2) 449 (1987); Apelación Civil 294/91 Chevrat Kadisha Gehasha Kehilat Yerushalayim contra Kestenbaum, IsrSC 46(2) 464 (1992); véase también Dafna Barak-Erez, Derecho Administrativo - Derecho Administrativo Económico, vol. 3, 19, 449-507 (2013)).
Los mecanismos de supervisión y control aplicables a la asociación
- Como he aclarado, una de las cuestiones principales que debe examinarse respecto a la posibilidad de presentar una reclamación por derivados en nombre de una asociación se refiere a los mecanismos de supervisión que se le aplican.
En general, uno de los objetivos de la Ley de Asociaciones es crear un mecanismo de supervisión gubernamental de lo que se hace en las organizaciones sin ánimo de lucro y "para asegurar que el público que contribuye con su dinero privado y fondos gubernamentales sepa que estos fondos llegan a su destino" (véase la Enmienda nº 3 a la Ley de Asociaciones, S.H. 5756-1996 1588, p. 276 (en adelante: "Enmienda nº 3 a la Ley de Asociaciones"), que hacía referencia a la promulgación de la Ley de Asociaciones).
- Como asociación, las actividades de la Asociación están supervisadas ante todo por Registro de Organizaciones Sin Ánimo de Lucro. La función principal del Registrador es garantizar que una corporación sin ánimo de lucro se gestione adecuadamente y conforme a las disposiciones de la ley. Entre otras cosas, debe supervisar que los activos y recursos de la Asociación, incluidos los fondos públicos destinados, se utilicen para promover sus objetivos (y solo para estos fines) y para el beneficio de quienes se benefician de la promoción de dichos objetivos.
Así, una condición para solicitar apoyo a un ministerio gubernamental es la presentación de un certificado del Registro de Asociaciones. El Registrador de Asociaciones debe examinar, de acuerdo con los procedimientos y criterios que él mismo establezca, si la asociación cumple con todos los requisitos de la ley y si sus activos e ingresos se utilizan únicamente para promover sus objetivos. Además, el legislador también ha autorizado al Registrador de Asociaciones a realizar inspecciones periódicas de organizaciones sin ánimo de lucro y, para ello, tiene derecho a autorizar supervisores entre los empleados de su ministerio (artículo 39B de la Ley de Asociaciones) y a ser asistido por un examinador externo (artículos 39C-39E de la Ley de Asociaciones).