El refuerzo de lo anterior se encuentra en las notas explicativas de la ley (Proyectos de Ley Gubernamentales 949, de 31 de agosto de 2015, 1066), como sigue en relación con el propósito de la ley:
"... La dificultad para combatir el terrorismo radica en que en realidad es un enemigo multifacético que actúa de diversas formas y contra diferentes objetivos. Por ejemplo, un operativo terrorista puede actuar de forma independiente o pertenecer a una organización terrorista, [...]. Además, en lo que respecta a las organizaciones terroristas, la dificultad para combatirlas también proviene de características típicas de dichas organizaciones, como: una estructura ramificada y descentralizada, jerarquía interna y división de roles entre miembros, distribuidas en grandes áreas geográficas, así como recibir apoyo material y moral de elementos públicos que apoyan sus actividades [...] para hacer frente a este fenómeno delictivo grave y complejo, Se propone dotar a las autoridades jurídicas de una variedad de herramientas en el ámbito del derecho penal y público, cuyo propósito es prevenir la existencia y actividad de organizaciones terroristas, prevenir y frustrar la actividad terrorista, dañar la infraestructura organizativa y financiera que la alimenta y, por supuesto, detener y procesar a los criminales, todo ello teniendo en cuenta las características especiales de la actividad terrorista."
En cuanto a la definición de "miembro de una organización terrorista" y la forma de demostrar la pertenencia a una organización terrorista, se señaló :
"Se propone determinar que un miembro de una organización terrorista es alguien que es miembro de la organización terrorista. Naturalmente, no es posible conocer la pertenencia a una organización terrorista según procedimientos o documentos formales, como es habitual en las organizaciones "civiles". Por tanto, se propone que la prueba para demostrar la pertenencia de una persona a una organización terrorista se base en pruebas circunstanciales que demuestren que está afiliada a la organización terrorista y se considera a sí misma miembro. "