El reconocimiento por parte del legislador de la dificultad de combatir organizaciones terroristas y rastrear la pertenencia a una organización terrorista, especialmente en vista de las características de estas organizaciones en forma de una estructura ramificada y descentralizada; la jerarquía interna y la división de roles entre los miembros y la distribución de grandes áreas geográficas, etc., es evidente y claro en las notas explicativas y constituye la base para la ampliación de la definición de "miembro".
Más adelante, encontraremos una referencia a alternativas (1) y (2) en la sección disputada, donde, respecto a la segunda alternativa relevante para nuestro caso - una expresión de consentimiento para unirse a una organización delante de una persona que es miembro de la organización o alguien que se espera que sea un agente en su nombre - se señaló: "En contraposición a una declaración casual sobre la voluntad de unirse a una organización terrorista - que se hizo contra 'Kuli Alma' y en circunstancias en las que no parece que tenga sustancia," y esto, incluso sin probar que estuviera activamente involucrado en la actividad."
Notas explicativas, que incluyen referencia a la forma en que se consiente unirse a una organización terrorista, en el sentido de que una declaración casual de disposición a unirse a una organización terrorista en circunstancias en las que no parece sustancial, es el que otorga. Las notas explicativas enfatizan la intención de la legislatura de definir a un "miembro" de forma amplia y más allá de la membresía formal.
La legislatura no está satisfecha con una afiliación formal-organizativa, pero también ha ampliado la red de incriminación a afiliaciones declarativas y funcionales, siempre que sean genuinas.
No es casualidad que, para prevenir y evitar delitos terroristas cometidos por organizaciones e individuos, la legislatura haya concluido que el riesgo potencial inherente a pertenecer a una organización terrorista es suficiente para justificar la incriminación de la pertenencia a una organización terrorista.