Posteriormente, la Ley de Nombramientos otorga al Comisionado del Servicio Civil diversos poderes en este asunto. Por ejemplo, Sección 15A(b)(1) La Ley de Nombramientos instruye al Comisionado de la Función Pública a tomar las medidas necesarias que permitan y fomenten una representación adecuada. Además, Sección 15A(d) Esta ley exige que el Comisionado de la Función Pública presente al gobierno cada año recomendaciones sobre los objetivos que debe establecer para promover una representación adecuada entre los empleados de la función pública. Sección 15a(g) La misma ley estipula que el Comisionado de la Función Pública deberá presentar al gobierno y al Comité de Constitución, Ley y Justicia de la Knéset, una vez al año, un informe sobre las acciones tomadas en el asunto y datos para una representación adecuada en la administración pública. También debe señalarse que Sección 15A(h1) La Ley de Nombramientos establece que el Comisionado de la Función Pública puede tomar diversas medidas de cumplimiento para garantizar el cumplimiento de los objetivos de una representación adecuada.
- Son competencias amplias que tienen un impacto directo y significativo en la igualdad y en la garantía de la representación de poblaciones diversas en la administración pública. El nombramiento directo del comisionado de la función pública por parte del gobierno, en un procedimiento que carece de dimensión competitiva, socava estos principios y es defectuoso en dos aspectos. Primera, un comisionado de la función pública con afiliación política es responsable de dar un peso extra a presiones de algún tipo para "ordenar" a los asociados cercanos, mientras relega a los aspectos relacionados con la igualdad y la obligación de una representación adecuada. Por lo general, los procedimientos de nombramiento competitivos, equitativos y justos van de la mano con el deber de una representación adecuada (aunque no necesariamente lo cumplen plenamente en sí mismo). SegundoEsto también es cierto en lo que respecta a la ocupación del puesto del propio Comisionado del Servicio Civil. Está claro que un proceso competitivo en relación con esto ayudará a candidatos de diversos orígenes a presentarse al puesto y ser nombrados para el puesto superior.
- Debe aclararse: estas palabras no son "absorbidas del aire". No hace mucho, se dictó sentencia de este Tribunal sobre el deber de garantizar una representación adecuada de las mujeres en cargos superiores exentas de licitación (véase: Tribunal Superior de Justicia 1363/23 El Caucus de Mujeres en Israel contra El Gobierno [Nevo] (24.2.2025)). Los datos desalentadores presentados sobre el asunto muestran claramente que, entre los empleos exentos de la licitación, la porcentaje de mujeres es muy baja (véase: Nombre, en los párrafos 6 y 46 de la sentencia del juez v. Solberg). No es superfluo mencionar que el Comisionado de la Función Pública preside el "Comité de Servicios" que tiene la autoridad para eximir empleos de la obligación de licitación, y que esta autoridad se está ejerciendo cada vez más (como se indica en el párrafo 23 de la sentencia original, con referencia a la investigación de Nissim Cohen, Ron Doll y Tal Abutbul Exenciones de una licitación en el servicio civil: la desviación del "camino del rey" y la conexión con los nombramientos políticos (2024)). En mi opinión, los procesos están entrelazados: la multiplicidad de exenciones de una licitación por un lado, y la erosión de los principios de representación adecuada por otro.
- El punto adicional que enfatizé fue que otro pilar para la conclusión sobre la obligación de llevar a cabo un procedimiento competitivo se encuentra en este momento en las leyes de conflicto de intereses. Como expliqué en mi opinión original, en circunstancias en las que el Primer Ministro se enfrenta a un juicio penal, no puede validarse un proceso que le otorga un papel principal en el nombramiento del Comisionado de la Función Pública. Esto se debe a que el Comisionado de la Función Pública está involucrado como eje central en el proceso de nombramiento —y, en consecuencia, también en el despido— de altos cargos en el sistema de aplicación de la ley. Así, en virtud de su cargo, el Comisionado de la Función Pública forma parte de los comités de búsqueda para el nombramiento del Fiscal del Estado, el Fiscal General Adjunto (incluyendo en asuntos penales), el Comisionado de Auditoría del Sistema de Fiscalía y los representantes del Estado en los tribunales. Además, el Comisionado de la Función Pública forma parte del comité asesor que discute el nombramiento del jefe del Shin Bet y del comisario de policía, y, como se ha señalado, también su destitución. Todos ellos —y en particular el Fiscal del Estado y el Fiscal General Adjunto— están en cargos en este momento, y el primer ministro acusado de delitos penales tiene un claro interés personal en ellos. Desde mi punto de vista, no se trata de simples preocupaciones, sino de una preocupación real de un conflicto de intereses.
- Compañero juez Willner Comentó sobre este asunto que, incluso si mi enfoque sobre el conflicto de intereses hubiera sido aceptado, no habría conducido a la solución solicitada. Esto se debe a que, incluso si se hubiera llevado a cabo un proceso competitivo en la primera fase, el nombramiento del Comisionado de la Función Pública habría llegado finalmente a la decisión del gobierno. Tampoco estoy de acuerdo con mi colega en este tema. En la medida en que se hubiera llevado a cabo un procedimiento competitivo en relación con el puesto de comisionado de la función pública, esto habría diluido y distanciado la implicación del primer ministro en el nombramiento, incluso si no hubiera desaparecido por completo. Como es bien sabido, en las leyes de conflicto de intereses, el grado de distancia y las garantías de expulsión son lo principal, en contraposición a una solución "binaria".
- Añadiré que, desde que se dictó la sentencia objeto de la audiencia adicional, ha habido otro desarrollo que, en mi opinión, refuerza la preocupación que he señalado: la decisión del gobierno respecto a la destitución de la Fiscal General de su cargo. De hecho, la decisión ha sido anulada mientras tanto en las sentencias de este tribunal (Tribunal Superior de Justicia 18225-06-25 Gilon contra el Gobierno de Israel [Nevo] (14.12.2025)). Sin embargo, se puede inferir de esto que la posibilidad de destitución de funcionarios en el ámbito de la aplicación de la ley no es una preocupación lejana, y en este contexto existe un lugar importante para el Comisionado de la Función Pública, que es miembro de comités relevantes relacionados con algunos altos funcionarios, como se detalla anteriormente. En mi opinión, estos son datos de fondo que reflejan la intensidad del miedo a un conflicto de intereses. Incluso si los procedimientos de nombramiento y destitución de funcionarios como el Fiscal del Estado son complejos, y el Comisionado de la Función Civil no puede llevarlos a cabo solo, la cuestión debe presentarse de forma sencilla: ¿Es concebible que un primer ministro que también está acusado de delitos penales sea el factor principal en el nombramiento de alguien con el poder de destituir a altos funcionarios de las fuerzas del orden? A esto respondo que no.
- Es hora de terminar. Por tanto, lamento que mi puesto no haya sido aceptado. Desde mi punto de vista, esto ha seguido el camino aceptado en los campos del derecho público en Israel, en el que El desarrollo judicial es una parte integral, exhaustiva y natural del proceso de formulación de la ley.
Dafna Barak-ErezJuez |