El estado del gobierno local en el derecho comparado
- Antes de proceder a examinar el marco legal en el que operan las autoridades del gobierno local en Israel, pasemos a una breve descripción de una serie de aspectos clave de la autonomía local y la forma en que varios sistemas legales occidentales han optado por regularlos. A través de esta revisión, comprenderemos mejor la complejidad de las leyes del gobierno local y la posición relativamente inusual de Israel en el panorama.
Abriremos la revisión presentando la conclusión que se deriva de ella, por regla general, en los países de laOCDE Y la Unión Europea tiene una preferencia Distinto Abogan por la descentralización de poderes y la concesión de una independencia considerable a la autoridad local, a expensas de la concentración de poder en manos del gobierno general.
- Estatuto constitucional del principio de autonomía de las autoridades locales. Casi todos los estados miembros de la Unión Europea o de laOCDE regular el estatus independiente del gobierno local en sus constituciones. Esto se hace estableciendo el principio de autonomía como un principio de régimen constitucional que define la relación entre la autoridad local y los demás poderes del gobierno, o reconociendo el derecho de un individuo a un gobierno local autónomo (por ejemplo, el artículo 49 de la Constitución de Noruega establece ese derecho básico, al igual que el artículo 12 de la Constitución serbia). De los 27 países de la UE, solo Malta no ha consagrado el principio de autonomía del gobierno local en su constitución, sino que se ha conformado con consagrarlo en la ley. Hay pocos países, incluido Israel, cuyas constituciones no se refieran a la independencia de los gobiernos locales (En Israel, el asunto ni siquiera está regulado por la legislación primaria; Finkelstein y Bartov, págs. 20-25).
- Fuente de autoridad de la autoridad local. El principio de legalidad de la administración establece que la autoridad administrativa puede actuar de conformidad con las facultades que le confiere la ley, y que una actuación de la autoridad que no sea conforme con la autoridad que se le ha conferido constituye una desviación de la autoridad, o Ultra vires (Tribunal Superior de Justicia 1405/14 Slavin c. Director General Adjunto del Ministerio de Salud, apartados 23 y 24 de la sentencia del Vicepresidente iluminado y las referencias allí (7 de agosto de 2014); Daphne Barak-Erez Derecho administrativo Volumen 1 97 (2010)). Un determinado ordenamiento jurídico puede determinar que la autoridad local sólo puede actuar de acuerdo con las facultades definidas por la ley, mientras que es posible un enfoque que determine que la autoridad local tiene "autoridad general" (como la llamó el juez M. Landau Apelación civil 282/61 Al Srouji contra el Ministro de Asuntos Religiosos, Corte Suprema Israel 17 188, 191 (1963)), lo que significa que tiene la autoridad para actuar siempre que no esté prohibido por la ley.
- De los dos enfoques, existe una preferencia entre los países occidentales por el enfoque de "autoridad general". Así, el Convenio Europeo sobre Gobiernos Locales, del que son signatarios todos los Estados miembros del Consejo de Europa (aunque algunos de ellos tienen reservas sobre algunos de sus artículos), estipula en el artículo 4.2 que las autoridades locales actuarán en virtud de la autoridad general:
"Las autoridades locales, dentro de los límites de la ley, tendrán plena discreción para ejercer su iniciativa con respecto a cualquier asunto que no esté excluido de su competencia ni asignado a ninguna otra autoridad".