Según un examen realizado por el Consejo de Europa, de sus 46 estados miembros, la cláusula se implementa plenamente en más del 60% de ellos (27 países). En 8 países se aplica parcialmente, y en 11 países no se aplica en absoluto (los datos están disponibles en la página web del Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa en https://www.congress-monitoring.eu/; Ver también: Finkelstein y Bartov, en la pág. 30) [entre paréntesis: esta sección menciona el Artículo 32 Para Ley Fundamental: El Gobierno, que establece la autoridad residual del gobierno: "El gobierno está autorizado a tomar en nombre del estado, sujeto a cualquier ley, cualquier acción cuyo desempeño no se imponga legalmente a otra autoridad".]
- Datos similares aparecen en un análisis de los académicos Finkelstein y Bartov, que se basa en un estudio exhaustivo que examinó la actitud de varios países de Europa y el mundo. OCDE En cuanto a la cuestión del gobierno local, en más del 60% de los países (26 países), las autoridades locales gozan de autoridad general para actuar, es decir, tienen derecho a llevar a cabo cualquier acción que no se determine que está bajo la jurisdicción de otra autoridad. En el 20% de los países examinados (8 países), las autoridades locales pueden actuar de acuerdo con la autoridad definida para ellas, pero esto se ha definido de manera relativamente amplia (por ejemplo, la determinación de que la autoridad local es responsable del bienestar de su territorio). Mientras que en el 15 % de los países examinados (6 países, incluido Israel), las autoridades locales pueden llevar a cabo acciones desde un ámbito limitado y predefinido (Finkelstein y Bartov, págs. 30-32; El análisis se basa en los datos publicados por A. LADNER, N. KEUFFER Y A. BASTIANEN, ÍNDICE DE AUTONOMÍA LOCAL EN LA UE, EL CONSEJO DE EUROPA Y LOS PAÍSES DE LA OCDE (1990-2020) (Versión 2.0, Bruselas: Comisión Europea 2021) (En adelante: el Índice ELAI); Más sobre el ÍndiceLAI Ver en Michal Lerer Descentralización de poderes al gobierno local: antecedentes, recomendaciones OCDE Sobre el tema y la situación del proceso de descentralización en Israel 7-8 y las referencias allí (Knesset, Centro de Investigación e Información 2023) (en adelante: Lerer, Descentralización de poderes)).
Así, en la mayoría de los países occidentales, las autoridades locales recibieron autoridad general para actuar, o el principio de legalidad de la administración se aplicó de manera "suave" porque la autoridad se definió ampliamente desde el principio.
- Mecanismos de consulta del gobierno central en el gobierno local. Otra cuestión que indica el grado de autonomía de las autoridades locales es la existencia de mecanismos de consulta de los poderes legislativo y ejecutivo en las autoridades locales antes de la adopción de una decisión o ley relativa al gobierno local. Examen de la asignatura sobre la base de laLAI muestra que en el 37 % de los países examinados (15 países), las autoridades locales tienen acceso al proceso de toma de decisiones del gobierno central a través de dos tipos de mecanismos: los órganos representativos del gobierno local tienen un estatus formal en los procesos de toma de decisiones relacionados con el gobierno local, y se requiere consultar con las autoridades locales antes de tomar decisiones sobre su asunto. En el 41% de los países (17 países), la consulta se realiza a través de uno de dos mecanismos, mientras que en el 22% (9 países, incluido Israel), las autoridades locales tienen acceso a los mecanismos de toma de decisiones del gobierno central solo a través de canales informales (Finkelstein y Bartov, págs. 38 a 42).
- Fuente de autoridad para supervisar a la autoridad local. El Convenio Europeo sobre Administración Local estipula que la supervisión administrativa de las autoridades locales se llevará a cabo solo en los casos definidos en la constitución o la ley, y de acuerdo con los mecanismos establecidos en ellos (artículo 8.1). De los 45 países europeos examinados por el Consejo de Europa, el 84% (38 países) han aplicado plenamente el principio, el 4% (2 países) se ha aplicado parcialmente y el 11% (5 países) no se ha aplicado (Finkelstein y Bartov, en págs. 54 y 55; Tenga en cuenta que este parámetro no ha sido probado en relación con Israel).
- Calendario de supervisión de las actividades de las autoridades locales. Cuanto más se prepare de antemano la supervisión de las autoridades locales y se requiera como condición para mejorar la decisión de la autoridad local, menor será el grado de autonomía de la autoridad. Según los académicos Finkelstein y Bartov, en la mayoría de los países de la UE, el modelo predominante de supervisión gubernamental de la autoridad local es posterior, es decir, la supervisión de la decisión de la autoridad local. También alegan que, por lo general, en esos países el organismo de control no está autorizado a ordenar la nulidad de la decisión de la autoridad local, y está obligado a recurrir al tribunal (Finkelstein y Bartov, págs. 76-80).
- Las cuestiones presentadas anteriormente ilustran la riqueza teórica que debe tenerse en cuenta al discutir el grado de autonomía de la autoridad local. A estos se pueden agregar preguntas relacionadas con la forma en que se financian las autoridades locales y su dependencia del gobierno central; al tipo de crítica ejercida por el gobierno central sobre el gobierno local (un examen procesal de la legalidad de la decisión frente a un examen sustantivo de su contenido y el grado de viabilidad, o Beneficio el de ella); mecanismos de expropiación de poderes del gobierno local y el alcance de su uso; y más (ver discusión en Finkelstein y Bartov). Además, debe recordarse que la autoridad local se ocupa de muchos temas, como la educación, el bienestar, el transporte y el orden público, y es posible que el grado de autonomía que se le otorga varíe de un tema a otro.
Equipados con una base teórica sobre el tema de la relación entre el gobierno central y el gobierno local, ahora examinaremos cómo se expresa esto en el sistema legal de Israel.