Autoridades locales en el sistema de gobierno en Israel
- Israel no reguló el estatus de las autoridades locales en la constitución y, por lo tanto, como hemos visto, difiere de la mayoría de los países occidentales. Sin embargo, un examen de las características únicas de la autoridad local llevó a la jurisprudencia a determinar que su condición es la de una autoridad Gubernamental, en oposición a una autoridad administrativa "regular". La prioridad de la autoridad local en relación con las demás autoridades administrativas, que la eleva al nivel de autoridad gubernamental, se deriva de dos características principales: Primero, el liderazgo de la autoridad local es elegido democráticamente por los residentes; Otra vez, la autoridad local ejerce poderes legislativos y ejecutivos. En este sentido, la descripción del vicepresidente es apropiada S. Levin la autoridad local como una "especie de comunidad política" ( Greenberg, en la pág. 13), y también nos referiremos a las palabras del juez Un. Animales En Tribunal Superior de Justicia 6057/07 Haj Yahya contra el Ministro del Interior (23 de diciembre de 2007) (en adelante: el caso Hajj Yahya):
"Las autoridades locales se encuentran entre las autoridades gubernamentales, pero su estatus es especial y diferente del de otras autoridades administrativas, entre otras cosas, porque el liderazgo de la autoridad local es elegido por sus residentes en elecciones democráticas y constituye una especie de 'mini-Knesset' que ejerce de forma autónoma los poderes gubernamentales en virtud de los poderes que le otorga directamente la ley" (párrafo 7).
El profesor Zamir también señaló el estatus especial de la autoridad local en relación con las autoridades administrativas:
"Una cosa es confiar la autoridad para hacer arreglos preliminares a una autoridad local, como un municipio, que es un organismo democrático que tiene responsabilidad directa ante los residentes. La democracia, incluso una democracia pequeña, tiene derecho a una autoridad amplia para servir a los residentes de acuerdo con la política que determine" (Yitzhak Zamir, "The Administrative Authority", Mishpat y Mishmal I 81, 103 (1992); ver también Zamir, The Administrative Authority, en pp. 446-457).
- A pesar del hecho de que la autoridad local tiene el estatus de autoridad gubernamental, la estructura gubernamental en Israel tiende a ser muy centralizada, a diferencia de la mayoría de los países occidentales. De hecho, "por regla general, la tendencia a descentralizar los poderes y fortalecer la democracia local casi ha pasado por alto al gobierno local en Israel" (Decir, en la pág. 12). Comparación con los paísesOCDE Y Europa lleva a la conclusión de que Israel es uno de los países más concentrados de Occidente. Según un estudio del Centro de Investigación e Información de la Knesset, solo Malta, Chipre, Bielorrusia y Moldavia lo están "liderando" (Lerer, Descentralización de poderes, en págs. 8-9). El-LAI, que examinó 57 países de Europa yOCDE, coloca a Israel en el cuarto lugar desde el final, con Bielorrusia, Rusia y Moldavia por debajo. Los estudiosos también han señalado que en la mezcla de relaciones entre el gobierno central y el gobierno local en Israel, el componente de concentración es más dominante que el componente de autonomía (Rosen-Zvi, El lugar de la justicia, en págs. 428, 455-459; Decir, págs. 12 y 13; Cantante, en p. 129), y que "la ideología centralista-centralista [todavía] domina la cúpula en Israel" (Blank, la ciudad y la ley, p. 9). En mi juicio sobre la causa de la razonabilidad, señalé que "El plano de la democracia puede tener varios motores que tienen el poder de equilibrar, estabilizar y distribuir las fuerzas de las diversas ramas del gobierno", y uno de esos motores son "autoridades municipales fuertes con poderes frente al gobierno central". Tribunal Superior de Justicia 5658/23 El Movimiento por un Gobierno de Calidad en Israel contra la Knesset, párrafo 5 de mi sentencia (1 de enero de 2024)). La revisión anterior ilustra, desafortunadamente, que este no es el caso en Israel, a diferencia de muchas democracias en Occidente.
- Al mismo tiempo, son innumerables las sentencias en las que se ha dedicado un lugar al principio de la autonomía de la autoridad local y su importancia en las leyes de gobierno local (y enumeraremos algunas de ellas: registro; interés Greenberg; interés Solodkin; interés Valle de Lod; interés Asociación de Comerciantes; interés Zankel; interés Hajj Yahya; interés Paz ahora; interés Primavera en Galilea; interés Judaísmo unido de la Torá; interés El movimiento por la virtud; interés Habish; Tribunal Superior de Justicia 8799/17 Trabelsi c. Ministro de Servicios Religiosos (7.2.2018); CA 1600/08 Maximia contra el municipio de Tel Aviv-Yafo (18 de agosto de 2011) (en adelante: el Asunto Maximia); Audiencia Civil Adicional 6911/19 Municipio de Yitzhaki contra Hod Hasharon (25.3.2024); Audiencia Civil Adicional 7174/23 Foro por la Libertad y la Dignidad Humana en Israel contra la Municipalidad de Tel Aviv-Yafo (22.9.2023); Audiencia Civil Adicional 6145/12 Municipio de Upper Nazareth contra el concejal Hartman (13 de enero de 2013) (en adelante: el Asunto Nazaret Illit); Tribunal Superior de Justicia 4726/20 Ciudadanos por el Medio Ambiente contra el Ministro de Protección Ambiental (30.1.2024) (en adelante: el asunto Ciudadanos por el Medio Ambiente)). No es sorprendente que, a la luz de la tendencia en los fallos de la Corte Suprema a reconocer la autonomía local, se haya argumentado que la tendencia de la "revolución local" se ha acelerado en las últimas dos décadas (Blank, la ciudad y la ley, en la pág. 4).
- Por lo tanto, tratemos de comprender la elusiva mezcla de centralización y autonomía en la ley del gobierno local en Israel, tal como la describe el juez Mazuz Como sigue: "En Israel, entre otras cosas, debido al hecho de que la legislación en el campo del gobierno local se basa en una legislación obligatoria obsoleta, a la que se han agregado parches y enmiendas a lo largo de los años, el modelo no solo es mixto, sino también inconsistente y no sistemático" (Matter Habish, en el apartado 59 de su sentencia; Ver también: Decir, págs. 13-16). Comencemos examinando a vista de pájaro los tipos de autoridades locales en Israel, la fuente de su autoridad y los poderes que se les otorgan; Pasaremos a un examen de los mecanismos de supervisión y control empleados por el gobierno en relación con ellos; A continuación, examinaremos el movimiento que se ha producido en las últimas décadas, en derecho y jurisprudencia, hacia el modelo autónomo; Y concluiremos con conclusiones.
- En total, Israel tiene 256 autoridades locales, incluidos 80 municipios con aproximadamente 7,2 millones de residentes (75% de la población total), 122 consejos locales con aproximadamente 1,4 millones de residentes y 54 consejos regionales con aproximadamente un millón de residentes. Además de estos, hay dos consejos locales industriales, en los que no viven residentes (se establece un consejo industrial local en virtud de la Sección 2A Para Ordenanza de Consejos Locales [Nueva versión] (En adelante: Ordenanza de Consejos Locales); Según datos de CBS para 2022). Las autoridades locales en Israel operan en virtud de dos marcos legales principales: La Ordenanza de Municipios [Nueva versión] (En adelante: La Ordenanza de Municipios) y Ordenanza de Consejos Locales. Como su nombre lo indica, ambas órdenes son herencia del período del Mandato Británico. Además de estas dos legislaciones principales, existen más de 100 legislaciones relacionadas con el estatuto y el funcionamiento de las autoridades locales en Israel (Decir, en p. 14, nota 23).
- Los municipios actúan en virtud de La Ordenanza de Municipios, y sus competencias se detallan en muchas secciones, entre las que se incluyen, entre otras, las siguientes: Artículo 249 Mandar Contiene 37 subsecciones que definen varios poderes, desde "el establecimiento de baños" hasta licencias comerciales, Artículo 250 Mandar Tratar con el establecimiento de estatutos y Sección 251 Mandar que faculta al municipio para imponer gravámenes y ordenar el pago de tasas. Los municipios son establecidos por el Ministro del Interior en virtud de su autoridad permanente En la sección 3 Para La Ordenanza de Municipios, y aparecen sus nombres En la primera adenda Mandar. al lado de La Ordenanza de Municipios En pie Ordenanza de Consejos Locales, que autoriza al Ministro del Interior a dictar órdenes en las que se establecerán los consejos locales y se definirán sus competencias (Secciones 1 Y-2 a la Ordenanza de Consejos Locales). La mayoría de los poderes de los consejos locales aparecen en Ordenanza de Consejos Locales y en la Sección 146 de la Orden de Consejos Locales, 5711-1950 (en adelante: La Orden de los Consejos Locales). La estructura de gobierno de los municipios y consejos locales es similar, encabezada por el jefe del consejo y el consejo municipal ( Tribunal Superior de Justicia 753/87 Burstein contra el Ministro del Interior, Corte Suprema Israel 42(4) 462, 466-465 (1989) (en adelante: el asunto Burstein)).
Fuerza Ordenanza de Consejos Locales También se determinó La Orden de los Consejos Locales (Consejos Regionales), 5718-1958 (en adelante: Orden de Consejos Regionales), que define otro tipo de autoridad local, del tipo de "consejo regional". Cada consejo regional consolida una serie de asentamientos rurales bajo él, como se detalla en el primer apéndice de la orden. El consejo regional es responsable de proporcionar servicios dentro de sus límites geográficos, y cada una de las localidades bajo él está representada por un comité local. Los poderes del consejo regional se concentran principalmente En el artículo 63(a) al orden de los consejos regionales, y aparecen los poderes del comité local Artículo 132 a la orden (y su finalidad principal es determinar que las competencias del comité local serán las mismas que le delegue el consejo regional, y véase Apelación Civil 1782/03 El Comité Local de Planificación y Construcción Misgav v. Suad, Corte Suprema Israel 59(3) 652, 662 (2004); Para más información sobre los consejos regionales, véase el asunto Burstein).
- Las facultades adicionales de las autoridades locales se encuentran en la legislación ajena a las ordenanzas y órdenes mencionadas. Este es el caso, por ejemplo, en La Ley de Servicios de Bienestar, 5718-1948 y Ley Estatal de Educación, 5713-1953 (y ver la lista de estatutos citados en el asunto Primavera en Galilea, en el apartado 5 de la sentencia del juez Jarra). Por lo tanto, los deberes y poderes de las autoridades locales se distribuyen en muchas disposiciones de la ley, que a su vez están dispersas en varias leyes. Ya he comentado en otra parte que:
"[...] En mi opinión, es dudoso que los poderes legislativo y ejecutivo estén invirtiendo suficientes esfuerzos para mejorar el marco organizativo y legal dentro del cual operan las autoridades del gobierno local. A lo largo de los años, se han establecido comités, los expertos han invertido tiempo y esfuerzos, pero muchos de los informes sobre el tema no se han implementado. De particular interés es el informe del Comité Estatal para Asuntos de Gobierno Local (el Comité Zanbar), que fue aprobado por el gobierno en 1985, pero fue abandonado. El proyecto de ley de municipios, que fue propuesto por el gobierno y colocado sobre la mesa de la Knesset en 2007, tampoco fue promovido" (The Merchants' Association, en el párrafo 3 de mi sentencia).