La práctica antes mencionada lleva a que, en la práctica, el gobierno imponga el procedimiento acelerado de la Ley de Arreglos, con todos sus problemas descritos anteriormente, incluida la disciplina de coalición bajo la cual está protegida, sobre una legislación que tiene un amplio impacto, es compleja en términos de su contenido y está sujeta a controversia pública. La Ley de Arreglos reemplaza el debate parlamentario adecuado, dañando así la separación de poderes entre la Knesset y el gobierno.
Es fácil entender la tentación que enfrenta el gobierno (y el Ministerio de Finanzas en particular) de plantear temas complejos como parte de la discusión de la Ley de Arreglos, al tiempo que garantiza la existencia de una disciplina de coalición al respecto. De esta manera, a veces es posible aprobar reformas estructurales en la economía, cuya legislación de la manera habitual podría haberse prolongado enormemente, si es que se pudieran avanzar. Sin embargo, no se puede negar que el uso de este método pasa por alto el proceso parlamentario adecuado y daña la independencia de la Knesset.
- En algunos años, ha habido una tendencia a reducir el uso de la Ley de Disposiciones por parte del gobierno para promover una legislación que no está fuertemente vinculada al presupuesto estatal (véase el comentario del Vicepresidente iluminado En AUDIENCIA CIVIL ADICIONAL 7557/13 Instituto de Contadores Públicos Certificados en Israel v. Knesset, párrafo 11 de su sentencia (12 de mayo de 2014) (en adelante: interés Instituto de Contadores Públicos Certificados en Israel)). Sin embargo, un examen de la extensión de la Ley de Régimen Aplicable en nuestro caso muestra que una tendencia que ya no existía: su extensión, como se indicó anteriormente, es de 215 páginas, así como las Leyes de Régimen Aplicable promulgado en años anteriores Párate en el mayor número de páginas. En comparación, la Ley de Arreglos, que estaba en el centro de la sentencia en el Asociación de Criadores de Aves de Corral Tenía 111 páginas (Ley del Plan para la Recuperación de la Economía de Israel (Enmiendas legislativas para lograr los objetivos presupuestarios y de política económica para los años fiscales 2003 y 2004), 5763-2003).
- En este contexto, volveremos a las conclusiones del Sistema de Asesoramiento Jurídico de la Knesset tras el proceso de promulgación de la anterior Ley de Disposiciones (Ley del Plan Económico (Enmiendas Legislativas para la Implementación de la Política Económica para los Ejercicios Presupuestarios 2021 y 2022), 5782-2021 y La Ley de Eficiencia Económica (Enmiendas Legislativas para Alcanzar las Metas Presupuestarias para los Ejercicios Presupuestarios 2021 y 2022), 5782-2021 (En adelante: La Ley de Ordenamiento para 2021-2022)). Esta dificultad, de las cuestiones vinculantes en la Ley de Arreglos, aunque no tienen cabida en ella, estaba en la parte superior de la lista de dificultades que requieren consideración antes de la promulgación de futuras Leyes de Arreglos:
"En cuanto a los temas que creemos que tienen un lugar en un proceso legislativo regular y no como parte del Proyecto de Ley de Arreglos, comenzaré diciendo lo que se sabe: A la luz de la vinculación de la Ley de Arreglos con la Ley de Presupuesto, naturalmente, la preparación del Proyecto de Ley de Arreglos se caracteriza por un proceso acelerado en la Knesset. Cuanto más amplio sea el alcance de los proyectos de ley presentados ante la Knesset junto con el proyecto de ley de presupuesto, más se verá afectada la capacidad de los comités de la Knesset para mantener discusiones en profundidad en ellos, al igual que la capacidad de los miembros de la Knesset para participar en discusiones, profundizar en temas que son importantes para ellos, escuchar a todas las partes relevantes, influir en el contenido de los acuerdos y expresar una posición separada sobre todas y cada una de las propuestas" (carta del Asesor Legal a la Knesset fechada el 3 de enero de 2022).
- El sistema de asesoría legal de la Knesset ha puesto el énfasis principal en aquellos arreglos cuya complejidad e impacto en el público requieren una discusión profunda y ordenada, que es muy difícil de mantener en el marco del proceso legislativo de la Ley de Arreglos. Así, por ejemplo, se señaló con respecto al capítulo Aumento de la edad de jubilación para las mujeres, que se impulsó en la Ley de Disposiciones para los años 2021-2022"Aunque este es un tema que tiene una conexión directa y significativa con el presupuesto, es un tema muy complejo, que tiene un impacto en los derechos de las mujeres desfavorecidas, y su implementación se ha llevado a cabo durante muchos años. La discusión sobre este tema plantea cuestiones de principio junto con muchas cuestiones prácticas, y habría sido apropiado analizar más profundamente el marco temporal de la ley de presupuesto". Sobre el capítulo de renovación urbana, se señaló que incluía temas "que involucran daños a la propiedad de poblaciones desfavorecidas" y que "la importancia de mantener un proceso legislativo transparente, integral, profundo y exhaustivo que permita al público en general expresar sus puntos de vista, ser escuchado y tener un impacto".
- La dificultad de las cuestiones vinculantes en la Ley de Arreglos, que no tiene cabida en ella, ha sido discutida recientemente por el tribunal. En su juicio en el asunto de amanecer Presidente interino de la ciudad Fogelman "A la luz del papel del tribunal en el mantenimiento del tejido de controles y equilibrios entre las autoridades gubernamentales, surge la pregunta de si en un caso claro en el que la Ley de Arreglos se utilizó para promover la legislación Sobre un tema que no tiene conexión con el presupuesto estatalCuando Este es un tema complejo que es objeto de una seria controversia públicaTendremos que adoptar un estándar más indulgente para la revisión judicial" (en el párrafo 10 de su sentencia; énfasis agregado – 11). No tengo más remedio que estar de acuerdo con estas cosas.
A continuación examinaremos los argumentos de los peticionarios en relación con el proceso de promulgación de la Ley del Fondo Arnona, como parte de la Ley de Arreglos.