Jueza Dafna Barak-Erez:
- ¿Se puede mantener nuestro juicio de que la elección del Comisionado del Servicio Civil se haga en un formato que incluya un proceso competitivo? En esta etapa, se sabe que mis dos amigos que se unieron al panel - el juez D. Mintz y el juez Y. Willner - Eligieron ponerse del lado del enfoque de mis colegas del vicepresidente v. Solberg Y respondieron a la pregunta de forma negativa. Esto puede cambiar el resultado legal y revocar la sentencia original. Como estoy de acuerdo con mi colega, el Presidente Y. Amit, por lo tanto, no necesito volver a abordar el tema en su totalidad y basta con algunos comentarios, centrándome en las referencias hechas a mi opinión original. Para evitar dudas, he permanecido en mi opinión respecto a la totalidad del razonamiento detallado en esta opinión, y no los repetiré aquí, más allá de énfasis y aclaraciones.
- Compañero juez Willner Expone las normas del derecho administrativo al principio de su opinión. Con esto también comenzaré. En mi opinión, el punto de partida para la discusión es que el campo del derecho público en Israel se ha desarrollado en gran medida sobre la base de la jurisprudencia, y no sobre la base de una legislación integral que agote sus normas y principios. Cuando este es el caso, la legislación que regula las actividades de las instituciones gubernamentales es explícita y se aplica conforme a los principios formulados en la jurisprudencia de este Tribunal a lo largo de los años. Empecemos con el ejemplo más claro: el principio de legalidad de la administración no está consagrado en la ley, pero ¿hemos encontrado a alguien que haya impugnado su estatus bajo la ley israelí? Tampoco las "reglas de la justicia natural" se originan en la legislación, pero la importancia suprema del derecho a una declaración de culpabilidad o la prohibición de parcialidad y conflicto de intereses es clara para todos. El papel de la autoridad como fiduciario del público, la exigencia de la existencia de una base fáctica como base para la decisión administrativa, y el deber de actuar con igualdad y equidad, junto con muchos otros principios, no suelen mencionarse en la legislación primaria. Sin embargo, esto no resta valor vinculante a su totalidad. Así, la posición básica del derecho administrativo en Israel desde los primeros años del Estado es que todas las palabras legislativas deben interpretarse a través de los principios desarrollados en la jurisprudencia.
- Cabe añadir que este enfoque interpretativo, según el cual la legislación "se sienta sobre los hombros" de los principios básicos del derecho público, no es competencia exclusiva del Tribunal Supremo. Esta es también la suposición básica de quienes participan en la legislación. A lo largo de los años, se han propuesto unir los principios básicos del derecho público en forma de legislación integral. Sin embargo, Los intentos de introducir una reforma legislativa que "codifique" las normas del derecho administrativo han sido hasta ahora infructuosos (véase, por ejemplo: YV Klinghöfer "El Proyecto de Ley de Procedimientos Administrativos" Derecho 12:347 (1982); Yitzhak Ruiseñor "Hacia la Ley de Procedimientos Administrativos - La necesidad y la situación en Israel y otros países" Derecho 12 334 (1982); Shimon Sheetrit "Sobre el derecho procesal La Administración" Derecho Yad 367 (1984); Ariel Bandor "Problemas para codificar la parte Derecho General de Derecho Administrativo" Investigación Legal T 155 (1991). Para más información, véase: Dafna Barak-Erez Derecho Administrativo Volumen 1 69-71 (2010) (en adelante: Barak-Erez)). Incluso el memorando legislativo más reciente preparado sobre el tema – el Memorando de la Ley de Procedimientos Administrativos (Que regula el trabajo de la Autoridad Administrativa y los Derechos del Solicitante ante la Autoridad), 5774-2014 – no ha consolidado la forma de convertirse en un ancla legislativa integral. En cualquier caso, tratar esto por sí solo enseña que los principios básicos desarrollados en la jurisprudencia son el eje central sobre el que se basa la implementación e interpretación de la legislación vigente.
- En este contexto, también debemos leer e interpretar Sección 6 de la Ley del Servicio Civil (Nombramientos), 5719-1959 (en adelante: La Ley de Nombramientos). De hecho, esta cláusula indica que "el gobierno nombrará a un comisionado de la función pública" y que "su nombramiento no estará sujeto a la obligación de licitación según el artículo 19". Al mismo tiempo, el lenguaje de la ley no se sostiene por sí solo, sino que está integrado en los principios generales del derecho administrativo. Como aclaré en la sentencia, ese es el tema de la audiencia adicional:
"Se argumentó ante nosotros que, según la sección 6 de la Ley de Nombramientos, el gobierno está autorizado a nombrar al Comisionado del Servicio Civil, sin ninguna condición o reserva respecto a la forma en que se realizó el nombramiento, y por tanto no se aplica ninguna obligación o restricción adicional al respecto. Este argumento ignora, con todo respeto, décadas de jurisprudencia, en la que se ha aclarado repetidamente que la existencia de autoridad formal no exime de la aplicación de otros deberes en virtud del derecho administrativo" (ibid., en el párrafo 2).