Juez (Retirado) A. Arbel:
Estamos tratando con una ley que busca abordar un tema sensible e importante de inmigración y con la preocupación de que Israel se convierta en un país de destino atractivo para infiltrados. Aquellos cuyas identidades son complejas y la mayoría provienen de países donde las condiciones de vida son difíciles y a menudo están en peligro.
Me sumo a la opinión integral de mi colega, el juez A. Vogelman, en todas sus partes, así como a la segunda parte, que se refiere a la opinión del Presidente, A. Grunis. Estoy de acuerdo con quienes afirman que el Estado está "disparando un poderoso 'cañón' en forma de mantener la custodia por un periodo de hasta un año, en respuesta a un fenómeno a pequeña escala de nuevos infiltrados" (véase el párrafo 9 de la sentencia del juez Y. Amit).
- En el asunto que tenemos ante nosotros, estamos obligados a examinar la constitucionalidad de los dos arreglos promulgados en la Enmienda nº 4 aLey de Prevención de Infiltración (Delitos y Jurisdicción), 5714-1954 (en adelante: Enmienda nº 4 yLa Ley de Prevención de la Infiltración o La Ley respectivamente), tras la derogación de la Enmienda nº 3 a la Ley de Prevención de la Infiltración en materia de Adam. La Enmienda nº 4 incluye dos disposiciones principales: una, la anclaje En la sección 30A la ley, que permite que los infiltrados permanezcan bajo custodia por un máximo de un año; El segundo, anclado En el capítulo 4' La ley, que establece por primera vez el establecimiento de un "centro de alojamiento" abierto a infiltrados.
- Antes de abordar cada uno de estos acuerdos por separado, me gustaría señalar que el punto de partida para la discusión, en mi opinión, son los principios que hemos establecido En un caso del Tribunal Superior de Justicia 7146/12 Adam contra Knesset [Publicado en Nevo] (16 de septiembre de 2013) (en adelante: Interés humano). En el mismo asunto, hablé del fenómeno de infiltración a gran escala que enfrenta Israel, así como del hecho de que la mayoría de los infiltrados se originaron en Eritrea, y otra parte procedía de Sudán, en su mayoría de forma ilegal. Es importante para nuestros fines que, incluso hoy, el Estado de Israel adopte una política de "deportación no temporal" de eritreos a su país de origen, de acuerdo con el principio de no devolución, consagrado en el artículo 33 de la Convención Internacional sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, artículo 21 (en adelante: Convención sobre los Refugiados), lo que significa que el Estado no trasladará a una persona a un lugar donde su vida o libertad estén en peligro. En cuanto a la República de Sudán (Sudán del Norte), el regreso de sus ciudadanos no es posible debido a las dificultades prácticas derivadas de la falta de relaciones diplomáticas de Israel con ese país. En cuanto a los ciudadanos sursudaneses, el Estado de Israel ha comenzado a devolver infiltrados a su territorio (véase el párrafo 32 de la sentencia de mi colega, el juez Vogelman; Adampárrafos 7-10 de mi sentencia). Resulta que la mayoría de los infiltrados que llegaron desde estos países, ya sean los que ya están en Israel o los que probablemente llegarán en el futuro, no pueden ser deportados a sus países y, por tanto, continúan permaneciendo en Israel conforme a la obligación internacional de Israel hacia ellos. Como señala mi colega, el juez Vogelman, en esta etapa parece que la solución de deportar a los infiltrados a un tercer país que les sea seguro no proporciona "un horizonte cercano y tangible de deportación en relación con la mayoría de la población de infiltrados" (párrafo 40 de la sentencia de mi colega, el juez A. Vogelman). Los asuntos mencionados tienen importancia cuando examinamos la constitucionalidad de los acuerdos destinados a tratar el fenómeno de la infiltración y los infiltrados, y volveré a ello más adelante.
- Como se mencionó en la opinión de mi colega, el juez A. Vogelman, y en continuación de las observaciones sobre el asunto Adam, la Convención sobre los Refugiados define el término "refugiado" como alguien que se encuentra fuera del país de su ciudadanía debido a un temor fundado a ser perseguido, entre otras razones por motivos de raza, religión o ciudadanía (artículo 1(2) de la Convención sobre los Refugiados). La Convención exige que se concedan derechos en diversos ámbitos a quienes sean reconocidos como refugiados y prohíbe la deportación a países donde estén en peligro. Cabe señalar que, en mi opinión, la Convención sobre los Refugiados plantea grandes dificultades, no por lo que contiene, sino por lo que no tiene. La Convención no divide la carga de abordar el fenómeno de los refugiados y solicitantes de asilo entre los países del mundo. Así, puede surgir una situación en la que la carga recaiga de forma desigual e irrazonable sobre ciertos países por diversas y variadas razones, como proximidad geográfica, atractividad económica, obstáculos regulatorios, etc. Por lo tanto, opino que la solución de la deportación a un tercer país, siempre que cumpla con las condiciones del derecho internacional, es una solución adecuada que debe ser promovida. Cabe señalar, sin embargo, que a pesar de que se muestra en otros medios, los datos por el momento muestran que la carga impuesta al Estado de Israel en el trato con solicitantes de asilo no es mayor que la de otros países occidentales, y desde luego no la de los países en desarrollo, sobre los que, sorprendentemente, recae la mayor parte de la carga (véase Tali Kretzman-Amir, "Introducción") Refugiados y solicitantes de asilo en Israel: aspectos sociales y legales 7, 16 (editado por Tali Kretzman-Amir, previsto para 2014); Sí, vieron interés Adam, párrafo 105 de mi sentencia). Esta carga debe aceptarse con comprensión, ciertamente en el contexto de la historia del pueblo judío, los valores del Estado de Israel y su compromiso con los derechos humanos, incluso cuando no se trata de una persona israelí.
Sección 30A de la Ley - Custodia por un año
- En el asunto Adam Hemos determinado que Sección 30A, que permitía la detención de un infiltrado en custodia por un máximo de tres años, viola el derecho a la libertad y a la dignidad, cuya importancia discutí allí:
"El derecho a la libertad es uno de los cimientos del régimen democrático y se basa en los valores del Estado como Estado judío y democrático...